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第一千二百八十八章 分权


陈子昂也是仿效后世的制度,在帝国的官吏体系中,准备实施职俸并行的制度。

也就意味着,以后帝国各级官吏不仅仅可以通过正常的考核晋升,获得相应的职务升迁。

而且就算是不升迁,只要三年的综合考核为优秀的,也可以提升俸禄的级别,同样增加收入,调动工作的积极性。

“在七部两院三十六司之外,需要再设立最高级别的总务处,直接对朕负责。”

在确定了七部两院三十六司以及官吏的级别,俸禄等后,陈子昂又提出了自己的建议。

“陛下,这所有的事务均被各部院分管,这总务处做些什么呢?”

秦安身为政务总长,看到陈子昂突然的提出了一个总务处,也是觉得有些多此一举。

“总务处作为一个总的协调裁决机构,倘若是各部院有事情自己难以做出决定,或者涉及跨各部院的事情,可上报给总务处负责协调处理,并且做出最终决断,而后上报给朕审核。”

“而且各部院处理针对具体事务的决断,最终需报送总务处审核签字盖章,而后再具体执行,总务处有驳回各部院决断的权力。”

按照陈子昂的设想,总务处将会是凌驾于所有部门之上的一个机构,而且直接对他陈子昂负责。

各部院虽然有单独处理自己部门事情的一个权力,可是处理的方案最终还是要上报给总务处,由总务处审核一遍,签字盖章后才算正式的生效。

而且各部院要是有自己无法决断的事情,则是上报给总务处做出决断,陈子昂则是做最后的审核。

也就意味着,小事情各部院自己负责处理了,只需要总务处审核盖章即可。

遇到大的事情各部院无法处理,则是上报给总务处商讨拿出方案,由陈子昂通过或者驳回。

这就避免了帝国所有的事情都全部报送到陈子昂这里,导致他大事小事一起抓,陷入一个恶性循环。

现在这样将事情分散到各部院,陈子昂主抓战略性或者方向性的大事,避免了他成为诸葛亮哪有事必躬亲的悲剧结果。

“那总务处不知由何人负责?”秦安问。

陈子昂想了想道:“总务处采取轮值办法,七部两院每日轮流派出一名总长负责,具体的吏员也均从七部两院抽调,一年一轮换。”

“倘若是轮值总长也无法决断的事情,可召集七部两院所有轮值总长一起召开联席会议,通过投票表决做出决断,最终报送给朕审核。”

听到陈子昂的一番话后,秦安也总算是搞明白了,倘若是这样的话,就避免了总务处权力太大而失去约束。

因为总务处的人员均是从七部两院抽调的,而且轮值的总长也是各部门的负责人,而不是另设的。

也就意味着总务处的轮值总长只有在轮值的时候才有很大的权力,而不是长期掌控大权。

“除了以上各部门外,还需设立一个监督委员会,负责对帝国所有部门进行一个外部的监督。”

“监督委员会将会从各个行省,各部门,战争学院,云溪书院,商贾,百姓中遴选,每三年一换,每一届的最高监督委员会的人数限定为五百人,他们有权直接向朕递送报告。”

“除了朝廷中央的监督委员会外,在各行省,各府县也要设立相应级别的监督委员会,实行垂直管理。”

“陛下,那朝廷岂不是要支付大量的钱财?”秦安皱眉道。

要知道仅仅是朝廷中央的监督委员会成员就有五百人,那各级下去就是一个天文数字,对朝廷可是一个极大的负担。

“朝廷定额给监督委员会发放一定的活动经费,监督委员会的成员并不领取朝廷的俸禄,他们仅仅是作为一个义务监督而已。”陈子昂解释道。

“没有俸禄的话,那谁愿意去监督委员会做事呢?”

秦安觉得陈子昂有一些想当然了,毕竟是没有工钱的,等于白干活。

“我们可以设立奖励金,只要监督委员会发现了各部门的贪赃枉法行为而查实者,可以给予监督委员会重奖,以资鼓励,而且监督委员会的成员有刑事豁免权,也就意味着,没有朕的许可,任何人,任何部门不得擅自抓捕监督委员会的成员。”

听到陈子昂的话后,秦安也是倒吸了一口凉气,倘若是这样的话,那监督委员会的成员等于有了一道护身符。

他们不仅仅可以直达天听,而且享受着刑事豁免权,任何人或者部门没有陈子昂的许可,都无法对他们采取措施打击报复。

虽然监督委员会没有实际处理事情的权力,可是一旦成为监督委员会的成员,好处也是大大的有。

“朕决定,即日起撤销东南政务府,西南政务府,北方政务府,东部政务府,中央政务府。”

当秦安这位政务总长还在想着监督委员会的事情的时候,陈子昂又抛出了一个重磅炸弹。

“啊?”

“陛下,为何要撤销各政务府?”

看到陈子昂要一口气撤销几个大的政务府,他也是觉得陈子昂的步子跨得太大了。

“这几个政务府均是战时设立,为的就是集中这些区域的人力物力财力等资源保障前线作战。”

“现在大规模的战事已经结束,他们也已经完成了历史的使命,所以理应撤销。”陈子昂解释说。

在战事的时候陈子昂设立大的政务府下辖几个行省,也是方便对大区域内的资源进行统一的调配,以保障前线。

现在帝国已经建立,这些大区域的政务府的权力太大,掌握的人力物力资源太多,已经威胁到了朝廷中央。

所以陈子昂要撤销地方上这些区域性的政务府,然后恢复先前的行省管辖地方的状态。

毕竟一个行省的力量是有限的,纵使是有人有异心的话,也掀不起什么风浪。

可是区域性的大政务府下辖好几个行省,掌握的资源太多了。

一旦这些大的区域性的政务府有异心的话,会让整个帝国产生大规模的动荡。

所以在综合考虑之下,陈子昂决定撤销战时设立的区域性政务府,恢复行省管辖地方的状态。

面对陈子昂大刀阔斧的一个改组,秦安这位政务总长也是有些应接不暇。

而且随着对朝廷各部门的框架设立,秦安突然的发现,自己也是处于一个相当尴尬的位置。

自己先前是中央政务府总长兼任政务处总长,算是文官之首,总览全部事务,现在各部门一分权,他的权力也被大大的削弱了。


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